구 유고슬라비아 지역의 무국적 문제: 미완의 국적권, 법적 신분, 로마인 배제

김형석 기자

작성일 2026-07-10 07:00

구 유고슬라비아 연방 해체 이후, 일부 주민들이 수년간 법적 불확실성에 직면하게 된 사례가 보고되었다. 이러한 무국적 문제는 유럽 전역에 걸쳐 나타나는 추세를 반영한다. 국경 변화로 인한 세대 간 국적 상태의 복잡성부터, 출신 국가의 공식 서류에서 로마인(Roma)을 배제하는 체계적인 차별까지 다양하다.

유럽 무국적자 네트워크(European Network on Statelessness)가 개발한 무국적 지수(Statelessness Index)는 이러한 문제들을 문서화하고 있다. 이 지수는 유럽 국가들의 무국적자 보호 및 무국적 상태 예방/감축에 관한 법률, 정책, 관행을 국제 표준 및 모범 사례와 비교하여 평가한다.

1990년부터 2008년까지 유고슬라비아는 7개의 독립 국가로 해체되었다. 이들 국가는 유사한 문제에 직면했지만, 무국적 문제에 대한 제도적 대응에 영향을 미치는 중요한 차이점들도 경험했다. 슬로베니아와 크로아티아는 유럽연합(EU) 회원국으로서 사회 문제 해결에 추가적인 수단을 확보하고 있다. 다른 국가들은 EU 가입 후보국으로서 각기 다른 성공 정도를 보이고 있으며, 코소보의 경우 일부 EU 회원국의 미승인으로 인해 가입 전망이 불투명하다.

유고슬라비아 연방 시절, 시민들은 연방 내 자유로운 이동권을 누렸으며 많은 이들이 경제적 또는 가족적 이유로 출생 공화국을 떠나 정착했다. 당시에는 미국 내 주(state) 간 이동과 유사하게 국적을 변경할 필요가 없었다. 그러나 독립 이후 국적법이 개정되면서, 거주지에서 수십 년간 살아왔더라도 출생 공화국이 아닌 곳에 정착한 사람들은 갑자기 서류 문제에 직면하게 되었다. 이는 출생지에 관계없이 자녀들에게도 영향을 미쳤으며, 출생에 의한 자동 국적 취득이 항상 보장되지 않았다.

승계 국가들에서 현재 국경 밖에서 태어난 거주자들에게 국적을 부여하는 과정은 형식적 요건을 충족하더라도 수많은 복잡성을 동반했다.

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